政策手段較爲粗糙、不夠系統,難以持續。首先是生(shēng)活垃圾統計(jì)制度落後,不能提供系統的信息。其次是缺乏對生(shēng)活垃圾分(fēn)類方面的行爲進行收費和補貼的資金機(jī)制。生(shēng)活垃圾在既有的分(fēn)類之外,還(hái)存在無法分(fēn)類的“其他(tā)垃圾”,對于這部分(fēn)垃圾的排放(fàng),應适當收費。比較可(kě)行的方式包括:居民(mín)排放(fàng)“其他(tā)垃圾”需要專用垃圾袋,可(kě)以依據這種防僞的專用垃圾袋的使用數量進行收費；機(jī)構排放(fàng)者則可(kě)以按日(rì)按量收費,用标準的“其他(tā)垃圾桶”的容量進行計(jì)量。政府應将自(zì)身(shēn)責任限定在制定法規、資金監管等方面,盡量避免不專業、不公開的直接财政撥款。另外,還(hái)需要進一步開放(fàng)資源回收市場,解除所有資源回收利用的限制,充分(fēn)發揮市場、社會、居民(mín)在回收資源方面的作(zuò)用。
填埋廠(chǎng)、焚燒廠(chǎng)沒有實施排污許可(kě)證管理(lǐ)。填埋廠(chǎng)和焚燒廠(chǎng)都(dōu)是重大(dà)污染源,是污染控制的重點對象。填埋廠(chǎng)産生(shēng)滲濾液,需要處理(lǐ)和達标排放(fàng),也需要治理(lǐ)廢氣,包括氣味、溫室氣體(tǐ)等；填埋廠(chǎng)、焚燒廠(chǎng)滲濾液滲漏風(fēng)險也需要管控,而且需要一直管理(lǐ)到封廠(chǎng)20年(nián)到30年(nián)以後。焚燒廠(chǎng)排放(fàng)廢氣包括常規空氣污染物和危險空氣污染物,是最重要的空氣污染源,除常規空氣污染物排放(fàng)達标外,危險空氣污染物的環境健康風(fēng)險需要控制在百萬分(fēn)之一的水平；焚燒廠(chǎng)也有滲濾液需要處理(lǐ)和達标排放(fàng)；焚燒廠(chǎng)的飛灰、廢渣也需要安全處置。對于這些機(jī)構,目前亟須盡快(kuài)實施排污許可(kě)證管理(lǐ)。
在所有地級及以上城(chéng)市全面啓動生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的當下,如(rú)下幾項工(gōng)作(zuò)應在城(chéng)市治理(lǐ)中提升到更重要的位置。
在試點城(chéng)市真抓實幹,不斷總結成功經驗。雖然城(chéng)市生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)已經全面啓動,但(dàn)目前仍然需要典型試點城(chéng)市爲各地提供針對各類問(wèn)題的實踐經驗和具體(tǐ)解決辦法。在這些典型試點城(chéng)市,黨政一把手需要真抓實幹,進行細緻而科(kē)學的規劃,完善地方立法,并通過若幹年(nián)的堅持來(lái)取得(de)成效。試點城(chéng)市要各具特色,允許其嘗試采用不同的推進方式,對于試點城(chéng)市的規劃、方案、執行行動、實施效果等,一定要進行全面而系統的信息公開。
城(chéng)市政府監管部門(mén)和執行部門(mén)分(fēn)開。這是最重要和最緊迫的改革。城(chéng)市生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲典型的公共管理(lǐ),其決策、執行和評估的适當分(fēn)開,是确保該工(gōng)作(zuò)的效果、效率與公平的基礎。應由城(chéng)市政府決策機(jī)構作(zuò)出全局性、系統性決策,城(chéng)建等部門(mén)負責執行,而城(chéng)市生(shēng)态環境、财政等部門(mén)負責監管。惟其如(rú)此,才能打破目前的體(tǐ)制桎梏,從(cóng)而在生(shēng)活垃圾分(fēn)類工(gōng)作(zuò)的推進過程中獲得(de)真實的信息、發現具體(tǐ)的問(wèn)題、找出正确的解決辦法。
